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孙佑海:强化法治思维是可再生能源法治化建设的关键

来源:《风能》杂志 | 编辑:孙一琳 | 2020年3月3日() | 打印内容 打印内容

尽管立法计划得到批准,但当时可再生能源在我国的发展处在起步阶段,前路尚不清晰。为此,工作小组最初也受到一些冷眼。不过随着调研的深入,草案在领导小组听取了各方意见、争取了各方面的支撑之后逐步修改完善,最终获得了全国人大常委会的高票通过,得到了党中央、国务院的支撑。《可再生能源法》于2005年的2月28日由第十届全国人大第十四次会议审议通过,于2006年1月1日起正式实行。

值得一提的是,根据当时的立法程序规定,一般情况下一部法律要经过全国人大常委会三次审议才能通过,而《可再生能源法》二审就通过了。除了体现法案起草人员的工作切中肯綮之外,更说明了社会各界对发展可再生能源的必要性已达成共识。

吹响号角

《可再生能源法》的出台宛如一声号响,更是发展的路标。

该法规定了一些重大原则性制度,同时要求国务院有关部门制定相关配套政策规定。2005年4月30日,全国人大常委会办公厅下发了“关于请国务院有关部门适时研究起草可再生能源法配套法规规章的函”,要求有关部门抓紧研究起草可再生能源调查和技术规范、发展的总量目标、开发利用规划、产业发展引导目录、发电上网电价政策、发电费用分摊办法、专项资金、财政贴息和税收优惠政策、并网及有关技术标准等方面的配套法规。这个文件得到了国家发展和改革委、财政部、建设部、国家质量监督检验检疫总局等相关部门的积极响应。《可再生能源产业引导目录》《可再生能源发展中长期发展规划》《风电厂接入电力系统的技术规定》等多项对我国可再生能源的发展有引导和奠基作用的政策和标准在这一时期发布。

展望·可再生能源法治化的新高度

可再生能源法的出台夯实了可再生能源发展的根基。然而,每一部法律的问世都有其独特的时代背景,并非一成不变的,要根据经济社会的发展而不断修正。

自2006年可再生能源法正式实施以来,各部门联合组织了多次调研和座谈会,就法律实施情况、配套政策落实情况和面临的问题展开调查和讨论。2009年,《可再生能源法》作出修订,修订版于2010年4月1日起施行至今。

2019年12月24日, 第十三届全国人大常委会第十五次会议召开第二次全体会议。会议听取了全国人大常巔会执法检查组关于检查《中华人民共和国可再生能源法》实施情况的报告。报告指出,主要法律制度基本落实,法律得到有效实施,基本实现了立法目的。但伴随可再生能源产业的快速发展,部分法律制度,也存在统筹协调不够、落实不到位、监管薄弱等问题。建议针对当前可再生能源发展的新形势、新问题,适时启动可再生能源法修改。

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