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风光电产业平价上网加速推进、竞价细则现雏形

来源:中国能源网 | 编辑:中国能源网 | 2019年4月16日() | 打印内容 打印内容

业内等待多时的2019年风电、光伏发电产业新政呼之欲出。4月10日、12日,国家能源局综合司接连公布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》、《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》,政策意图直指风光电平价上网。在条件允许的情况下,平价上网项目将在电网消纳等方面获得最高优先级,需补贴的风光发电项目则进入全面竞价,“将上网电价作为重要竞争条件,优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。”

所谓平价,是可再生能源相对于当地煤电标杆上网电价而言的经济性指标。根据国家能源局此前规划,到2020年,风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争,光伏项目电价可与电网销售电价相当。随着国内可再生能源建设成本持续下降,在部分地区已经出现了具备平价上网条件、不需要国家补贴的项目。为了加速推进更多平价上网项目落地,风光发电产业管理规则自去年开始打破惯例,引入竞争性配置机制。

上述两份征求意见稿虽然仍非正式文件,但大致解答了业内最关注的补贴、竞价排序规则等问题,为项目开展提供了具体实施方向。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时?丽表示,“2019年风电、光伏建设管理要求”征求意见稿的总体机制思路基本符合业内预期,与2月份座谈会征求意见一致并考虑业内反馈和声音。

随着倒逼企业和项目实现“平价上网”的政策来得比预期更早更快,风光发电补贴正在加速退出历史舞台,全行业将迎来更激烈的竞争。

光伏:30亿元年度补贴总额、全国排序竞价

2018年的“531”光伏新政对全行业产生巨大冲击。今年初以来,2019年光伏产业新政经历了多轮征求意见会议,从此前已释放的信息看,今年能源主管部门将不再设定全年补贴装机规模,而是根据申报电价,在一定的年度补贴总盘子下由市场本身确定补贴装机规模。

从售电侧看,绝大部分区域的光伏电价已低于一般工商业电价,但低于居民电价尚需时间。作为向全面平价上网过渡时期的管理办法,光伏发电建设管理要求征求意见稿提出地方组织申报、国家统一排序的竞价规则。

根据光伏发电建设管理要求征求意见稿,在光伏发电全面实现无补贴平价上网前,对于不需要国家补贴的光伏发电项目,由地方按相关规定自行组织建设;对于需要国家补贴的新建光伏发电项目,原则上均应按通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价。

自2019年起,需要国家补贴的新建光伏发电项目分五类:扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站(地面电站)、工商业分布式光伏和国家组织实施的专项工程或示范项目。其中,光伏扶贫项目、户用光伏单独管理,其余类别均由地方通过招标等竞争性配置方式组织项目,国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。领跑基地、示范基地等单独竞争配置的项目不进行补贴申报竞争排序,实行各项目竞争确定的上网电价和相应补贴标准。

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